解讀《云南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》(一)

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號，以下簡稱：國務(wù)院實(shí)施意見)，我省制定了《云南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。為了使學(xué)校、考生、家長和社會(huì)各界準(zhǔn)確理解《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容，確?！秾?shí)施方案》平穩(wěn)落地，各項(xiàng)改革措施順利推進(jìn)，現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

　　我省《實(shí)施方案》總體情況

　　1.《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么?

　　黨的十八屆三中全會(huì)對考試招生制度改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)必須通過深化改革促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。2014年9月，國務(wù)院實(shí)施意見印發(fā)，對考試招生制度改革做出系統(tǒng)部署，選擇上海市、浙江省開展高考綜合改革試點(diǎn)。同年12月，教育部出臺(tái)高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)、高考加分和自主招生等4個(gè)配套文件逐項(xiàng)落實(shí)。要求各省在國家政策框架體系內(nèi)，制定本省的貫徹落實(shí)方案，明確各項(xiàng)改革舉措的時(shí)間表、路線圖。

　　2. 《實(shí)施方案》的起草過程。

　　省委、省政府高度重視我省考試招生制度改革工作，將考試招生制度改革列入改革工作的總體部署，重點(diǎn)推進(jìn)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)、作出重要指示，召集會(huì)議研究部署。省委深改辦對制訂出臺(tái)我省深化考試招生制度改革實(shí)施方案及配套文件進(jìn)行了重點(diǎn)督查和指導(dǎo)。

　　我省根據(jù)國務(wù)院實(shí)施意見精神，從2014年10月至今針對考試招生制度改革開展了大量調(diào)研工作和專題研究，通過充分聽取教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)、各類學(xué)校、專家學(xué)者、學(xué)生和家長的意見，赴上海市、浙江省考察學(xué)習(xí)，起草了《實(shí)施方案(征求意見稿)》，后反復(fù)征求多方意見，特別是得到教育部的指導(dǎo)和幫助，根據(jù)教育部的具體意見，修改完善后于2016年上半年獲教育部同意備案?！秾?shí)施方案》經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，于12月28日正式向社會(huì)公布。

　　3.《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想是什么?

　　全面貫徹黨的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持立德樹人，以有利于促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展、有利于科學(xué)選拔和培養(yǎng)人才、有利于維護(hù)社會(huì)公平公正為基本出發(fā)點(diǎn)，立足云南發(fā)展新定位，通過深化改革，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)合理的考試招生制度，為促進(jìn)云南跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐和人才保障。

　　4.《實(shí)施方案》的基本原則是什么?

　　我省《實(shí)施方案》立足云南實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，著力把握以下基本原則：遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，把促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面而有個(gè)性的發(fā)展作為改革著力點(diǎn)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)施分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取，健全體制機(jī)制，切實(shí)保障考試招生程序公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。

　　5.《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容有哪些?

　　我省《實(shí)施方案》是對國務(wù)院實(shí)施意見各項(xiàng)改革舉措的貫徹落實(shí)。共分為三部分：一是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo);二是主要任務(wù)和措施，包括改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機(jī)制、改革監(jiān)督管理機(jī)制、啟動(dòng)高考綜合改革;三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，包括有序推進(jìn)實(shí)施、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、宣傳引導(dǎo)。

　　6.《實(shí)施方案》提出的改革目標(biāo)是什么?

　　2015年啟動(dòng)考試招生制度改革，2019年全面推進(jìn)高考綜合改革，2022年初步建立全省學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取、程序透明、公平公正的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

　　7.《實(shí)施方案》的主要任務(wù)和措施是什么?

　　主要任務(wù)和措施有五個(gè)方面：一是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，進(jìn)一步提高全省高等教育毛入學(xué)率，增加農(nóng)村學(xué)生上普通高校人數(shù)、加大邊疆少數(shù)民族人才選拔力度，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，進(jìn)一步促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。二是改革考試形式和內(nèi)容，通過完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試、規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、加快推進(jìn)高職院校分類考試等舉措，更好地引導(dǎo)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長。三是改革招生錄取機(jī)制，通過減少和規(guī)范高考加分、完善和規(guī)范自主招生、完善高校招生選拔機(jī)制、改進(jìn)錄取方式、拓寬終身學(xué)習(xí)通道、加強(qiáng)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生改革等舉措，形成公平公正、科學(xué)合理的招生考試秩序。四是改革監(jiān)督管理機(jī)制，加大信息公開，強(qiáng)化制度保障，加大違規(guī)查處力度，提高考試招生工作治理水平，強(qiáng)化監(jiān)督保障和責(zé)任追究。五是借鑒改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從2019年秋季新入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始，啟動(dòng)實(shí)施高考綜合改革，推進(jìn)基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制，明確我省綜合改革的時(shí)間表和路線圖。

　　8.《實(shí)施方案》有哪些特點(diǎn)?

　　主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是覆蓋范圍更加廣泛。這次改革不再局限于某一階段或是某個(gè)單項(xiàng)考試招生制度的改革，而是涵蓋了從義務(wù)教育階段到高等教育階段考試招生的全局性變革，涉及小升初、初中學(xué)業(yè)水平考試、高中學(xué)業(yè)水平考試、高職院校分類考試招生、普通高?？荚囌猩酥晾^續(xù)教育等一系列考試招生，幾乎關(guān)系到所有受教育人群。二是入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平。進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法，努力破解義務(wù)教育階段的擇校難題;推進(jìn)高中學(xué)校招生制度改革;逐步建立起保障農(nóng)村學(xué)生有機(jī)會(huì)上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制，暢通學(xué)生縱向流動(dòng)渠道;進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分，確保高考公平公正，等等。這些改革舉措將惠及廣大考生，保障各階段受教育人群平等接受教育的權(quán)利。三是招生錄取更加科學(xué)。通過改革考試形式、內(nèi)容以及招生錄取機(jī)制，為學(xué)生提供了多種升學(xué)發(fā)展選擇通道。