解讀《云南省深化考試招生制度改革實施方案》(一)

　　根據(jù)國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號，以下簡稱：國務院實施意見)，我省制定了《云南省深化考試招生制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為了使學校、考生、家長和社會各界準確理解《實施方案》有關內(nèi)容，確?！秾嵤┓桨浮菲椒€(wěn)落地，各項改革措施順利推進，現(xiàn)將相關政策解讀如下：

　　我省《實施方案》總體情況

　　1.《實施方案》出臺的背景是什么?

　　黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革進行了頂層設計。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)必須通過深化改革促進教育公平、提高人才選拔水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人。2014年9月，國務院實施意見印發(fā)，對考試招生制度改革做出系統(tǒng)部署，選擇上海市、浙江省開展高考綜合改革試點。同年12月，教育部出臺高中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、高考加分和自主招生等4個配套文件逐項落實。要求各省在國家政策框架體系內(nèi)，制定本省的貫徹落實方案，明確各項改革舉措的時間表、路線圖。

　　2. 《實施方案》的起草過程。

　　省委、省政府高度重視我省考試招生制度改革工作，將考試招生制度改革列入改革工作的總體部署，重點推進。省委、省政府主要領導和分管領導多次聽取匯報、作出重要指示，召集會議研究部署。省委深改辦對制訂出臺我省深化考試招生制度改革實施方案及配套文件進行了重點督查和指導。

　　我省根據(jù)國務院實施意見精神，從2014年10月至今針對考試招生制度改革開展了大量調(diào)研工作和專題研究，通過充分聽取教育行政部門、招生考試機構、各類學校、專家學者、學生和家長的意見，赴上海市、浙江省考察學習，起草了《實施方案(征求意見稿)》，后反復征求多方意見，特別是得到教育部的指導和幫助，根據(jù)教育部的具體意見，修改完善后于2016年上半年獲教育部同意備案?！秾嵤┓桨浮方?jīng)省人民政府常務會議審議通過，于12月28日正式向社會公布。

　　3.《實施方案》的指導思想是什么?

　　全面貫徹黨的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，堅持立德樹人，以有利于促進學生的健康發(fā)展、有利于科學選拔和培養(yǎng)人才、有利于維護社會公平公正為基本出發(fā)點，立足云南發(fā)展新定位，通過深化改革，構建更加公平公正、科學合理的考試招生制度，為促進云南跨越式發(fā)展提供強大的智力支撐和人才保障。

　　4.《實施方案》的基本原則是什么?

　　我省《實施方案》立足云南實際，著眼長遠發(fā)展，著力把握以下基本原則：遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，把促進學生健康成長和全面而有個性的發(fā)展作為改革著力點，深入推進素質(zhì)教育。穩(wěn)妥推進，實施分類考試、綜合評價、多元錄取，健全體制機制，切實保障考試招生程序公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。

　　5.《實施方案》的主要內(nèi)容有哪些?

　　我省《實施方案》是對國務院實施意見各項改革舉措的貫徹落實。共分為三部分：一是總體要求，包括指導思想、基本原則和改革目標;二是主要任務和措施，包括改進招生計劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機制、改革監(jiān)督管理機制、啟動高考綜合改革;三是加強組織領導，包括有序推進實施、機構和隊伍建設、經(jīng)費投入、宣傳引導。

　　6.《實施方案》提出的改革目標是什么?

　　2015年啟動考試招生制度改革，2019年全面推進高考綜合改革，2022年初步建立全省學生綜合素質(zhì)評價制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明、公平公正的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

　　7.《實施方案》的主要任務和措施是什么?

　　主要任務和措施有五個方面：一是改進招生計劃分配方式，進一步提高全省高等教育毛入學率，增加農(nóng)村學生上普通高校人數(shù)、加大邊疆少數(shù)民族人才選拔力度，完善中小學招生辦法破解擇校難題，進一步促進入學機會公平。二是改革考試形式和內(nèi)容，通過完善普通高中學業(yè)水平考試、規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)評價、加快推進高職院校分類考試等舉措，更好地引導素質(zhì)教育，促進學生健康成長。三是改革招生錄取機制，通過減少和規(guī)范高考加分、完善和規(guī)范自主招生、完善高校招生選拔機制、改進錄取方式、拓寬終身學習通道、加強義務教育階段民辦學校招生改革等舉措，形成公平公正、科學合理的招生考試秩序。四是改革監(jiān)督管理機制，加大信息公開，強化制度保障，加大違規(guī)查處力度，提高考試招生工作治理水平，強化監(jiān)督保障和責任追究。五是借鑒改革試點經(jīng)驗，從2019年秋季新入學的高中一年級學生開始，啟動實施高考綜合改革，推進基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，明確我省綜合改革的時間表和路線圖。

　　8.《實施方案》有哪些特點?

　　主要有以下三個特點：一是覆蓋范圍更加廣泛。這次改革不再局限于某一階段或是某個單項考試招生制度的改革，而是涵蓋了從義務教育階段到高等教育階段考試招生的全局性變革，涉及小升初、初中學業(yè)水平考試、高中學業(yè)水平考試、高職院校分類考試招生、普通高?？荚囌猩酥晾^續(xù)教育等一系列考試招生，幾乎關系到所有受教育人群。二是入學機會更加公平。進一步完善義務教育免試就近入學辦法，努力破解義務教育階段的擇校難題;推進高中學校招生制度改革;逐步建立起保障農(nóng)村學生有機會上重點高校的長效機制，暢通學生縱向流動渠道;進一步減少和規(guī)范高考加分，確保高考公平公正，等等。這些改革舉措將惠及廣大考生，保障各階段受教育人群平等接受教育的權利。三是招生錄取更加科學。通過改革考試形式、內(nèi)容以及招生錄取機制，為學生提供了多種升學發(fā)展選擇通道。